沙田体育文化公园一角。
平龙公路沙田段完成升级改造，路面铺了沥青，路旁也种上景观树。
原来的路面出现了较多裂纹，部分路段坑坑洼洼，如今铺上了沥青，道路两旁也种上了景观树，城镇面貌焕然一新。这是惠阳区沙田镇试点新型城镇化一年来的喜人变化之一。
不久前，惠阳制订方案推进实施新型城镇化试点工作，重点在全面拓宽农业转移人口市民化的实现通道，建立起与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制、完善城镇化综合配套机制等方面，开展改革探索，力争全区城镇化水平全面提升，率先为全市推进国家新型城镇化综合试点作出贡献。
试点
沙田力争3~5年形成可推广经验
从淡水街道沿着平龙公路往沙田镇，经过马骝岭不远，就进入了沙田。这条路是惠阳的东大门，通往惠东、汕尾等地，原来坑洼不平的路面，今年铺了沥青，道路两旁也种上了景观树，面貌焕然一新。“除了平龙公路沙田段进行了升级改造，镇里面2.2公里的人民路、镇文化体育公园和山地公园等项目，也在推进建设之中。”沙田镇相关负责人说。
在沙田南部，是金桔生态区，也是金桔市级自然保护区。该保护区四处大山环绕，山上是漫山遍野的茶树，是著名的桔塱茶原产地，沙田水库、世外梅园也在这里面。与这里相距不远的地方，是沙田温泉项目所在地，目前正在如火如荼建设之中，酒店等建筑已经封顶，进入装修阶段，预计明年开业。
与惠东县白花镇交界的地方，是沙田工业集聚区——— 沙田工业园，是惠阳要打造的十个百亿工业园区之一，工业集聚和人口集聚效益已初显成效。沙田镇相关负责人说，园区要进行扩园升级，把周边3760亩土地整合纳入，定位是精密模具专业产业园，是沙田城镇化的一块重要内容。
“新型城镇化的核心是‘人的城镇化’。人的城镇化，本质是农业转移人口的市民化。”沙田镇相关负责人说，沙田镇试点新型城镇化一年，着重从“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“土地怎么用”、“城镇怎么管”等方面探索，力争通过3～5年的努力，形成可复制、可推广的经验。
规划
1万户以上小区必须配建中学
新型城镇化的“新”就是要由过去片面追求城市规模扩大、空间扩张，改变为提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，让城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
“城乡公共服务不均等，是惠阳在推进新型城镇化建设中要竭力突破的问题。”区发改局副局长林立宏说，惠阳在“十三五”期间会全力推进新型城镇化，并作为力争率先实现全面建成小康社会奋斗目标的重要载体，致力建立完善义务教育、公共卫生支出、社会保障、保障性住房成本分担机制等。
在义务教育方面，惠阳将制订中小学建设规划实施方案，确保满足农业转移人口市民化义务教育需求。同时，鼓励民间资本投资建设中小学校，进一步加强城镇新建住宅区教育设施配套建设。在新住宅区建设规划中，规定3000户以上的小区必须配建小学，1万户以上的居住区必须配建中学。在实施旧城改造时优先考虑旧城区老学校改、扩建。全面实施积分入学制度，力争到2020年，确保异地务工人员随迁子女接受义务教育比例持续保持100%。
在公共卫生方面，惠阳将加快推进市第六人民医院改扩建工程、区慢病站迁建工程，建立覆盖全区的区域卫生信息平台，建立居民健康卡系统，推动区、镇、村卫生服务一体化管理。
在社会保障方面，建立健全缴费激励机制，鼓励城乡居民积极参加各类保险，实现应保尽保。完善社会保险关系转移持续政策，建立基础养老金待遇政策调整机制，落实企业和个人承担主体和支出责任。
在保障性住房建设方面，惠阳将积极引导社会资本参与保障性住房建设，合理布局，在项目规划选址、户型设计、配套设施建设等方面，充分考虑居民生活便利需求。在新建普通商品住房、“三旧”改造时，充分调动社会力量参与建设和运营，多模式融资建设公租房。
探索基础设施和土地资产证券化
“人到哪去？地怎么用？钱从哪里来？”是新型城镇化发展的三大问题，其中资金保障是关键一环。林立宏说，城镇化建设需要大量的资金，这个是单薄的区财政难以负荷的，基础设施特别是公用基础设施建设具有投入规模大、建设周期长、运营成本高、回收资金慢等特点，需要构建长期的、稳定的、低成本的、可持续的融资机制与之匹配。
惠阳正在努力探索多元化可持续的城镇化投融资机制，财政、国资办、金融办等多部门联动，在规范地方债务管理、建设多元化直接融资平台、吸引保险资金参与城镇化基础设施建设、探索基础设施和土地资产证券化、鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营等方面下功夫，力争在这方面取得好成效。
目前，惠阳正在推进白云南片区、石桥片区、白云新城等以PPP模式进行融资建设市政基础设施，秋长、新圩、镇隆等有条件的片区，也将争取早日启动PPP项目。
打造10个产值超百亿元园区
在秋长白石村伯恩光学工业园，每当上下班时间，道路上匆忙行走的工人如过江之鲫，路旁的店铺生意红火。在2009年之前，这里还是一个杂草丛生的小村，如今因为伯恩光学落户，蜕变为发达的工业园区，迅速城镇化，整个秋南片区聚居了10多万人，其中8万多人为伯恩公司的员工。
上周末，在秋长街道岭湖村，一块宽阔空旷的土地上彩旗飘飘，两年之后，这里将会建起一个自行车王国，喜德盛自行车项目正式落户这里，计划用地30万平方米，拟建设超轻自行车生产区、锂电自行车生产区、碳纤维材料生产区和铝合金复合材料生产区等四大功能模块，年产值将达到百亿元，预计缴纳税收约3.4亿元。
这个项目在2018年建成后，用工人数可达到1万人，加上周边工厂，可以预见，这里又将崛起一个新城镇，迅速聚集人流，成为惠阳新的经济热点。新型城镇化要实现“产城人”融合，要引进产业支持，形成产业链条，以产兴城，避免形成“空新城”。惠阳区将推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划三个规划合一，并与其他规划融合，如环保规划、教育规划等。
林立宏说，三个规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱，解决这些问题的有效途径是 “三规合一，多规融合”。
对于强化产业支撑，惠阳重点培育电子信息、新能源新材料、精细化工、现代服务业等支柱产业，壮大伯恩光学、中兴新等重点企业，培育关联性大、带动性强的龙头企业和企业集团，打造10个产值超百亿元园区。预计到今年底，秋长产业园产值将超280亿元，新圩产业园将达150亿元，三和产业园将达130亿元，镇隆产业园也有望突破百亿元。
另外，惠阳还计划在明年底完成各镇（街道）行政中心片区和产业园区控制性详细规划编制。
名词解释
新型城镇化
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。（本报采集）
PPP项目
PPP，为Public—privatePartnership的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。广义PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
本组文/图 本报记者黄尉宏 特约通讯员林锦成