随着铅酸蓄电池新增使用量和保有量的增加，每年将产生大量的废电池，再生铅行业面临着清洁生产和污染治理的压力。为进一步推动“十三五”期间再生铅行业可持续发展，工信部日前发布了《再生铅行业规范条件》（以下简称《规范条件》），正面规范引导行业绿色发展。
“《规范条件》的出台，是在全国各行业推动生态文明建设、发展循环经济、促进循环发展的大背景下，结合再生铅行业绿色发展的需要，从生产规模、工艺、装备方面提出的具体要求，是纲领性文件，具有重大意义。”中国循环经济协会科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶认为，《规范条件》不仅提高了再生铅行业的准入标准，也给行业绿色低碳发展制定了蓝图，有良好示范作用，可以在再生资源综合利用其他领域复制推广。
1 为何出台新规？
行业规范化程度不断提高，需进一步加强政策的针对性和操作性
近年来，国内再生铅产能保持增长态势，但是我国铅资源再生率依然严重偏低，在铅总量中的占比不到40%，远远低于西方发达国家的“70%”。业内认为，这与我国铅酸蓄电池回收体系不健全、流向无序等问题密切相关。再生铅作为未来行业发展的方向，需要更明确的标准来规范指引其发展。
“十三五”以来，再生铅行业发展环境发生了较大变化。“一方面，《中国制造2025》《工业绿色发展规划（2016――2020年）》相继出台，对行业发展提出了新的更高要求；另一方面，《再生铅行业准入条件》（以下简称《准入条件》）主要针对已经通过环保核查的再生铅企业，由于环境保护部从2015年开始不再组织对再生铅企业进行核查，因此，《准入条件》难以实施。此外，随着再生铅行业规范化程度不断提高，相关政策的针对性和操作性也需要进一步加强。”工信部节能与综合利用司在解读中指出。
曲睿晶认为，《规范条件》提高了行业准入门槛，杜绝部分地区出现的“小、散、脏、乱、毒”现象，同时用高标准的规模化保证生产安全、生活安全、环境安全、生态安全。高门槛结合高标准，为行业健康发展增添了强有力的保障。
同时，《规范条件》明确提出，现有再生铅企业应逐步进入产业园区内；建设再生铅项目时，厂址与危险废物集中贮存设施，与周围人群和敏感区域的距离，应按照环境影响评价结论确定，且不少于 1 公里。对此，曲睿晶表示，退城入园提法以前只是针对化工、冶金、制药、建材等重工业，也是动脉产业，《规范条件》首次对再生资源综合利用企业提出退城入园要求，从国家层面进行顶层设计，把静脉产业提升到和动脉产业同等重要位置上来，体现了把生态环境保护作为再生资源综合利用首要前提的精神，重点强调建设资源节约型社会和环境友好型企业相辅相成的关系。
“规定不少于1公里的红线，既是生产安全也是环境友好生命线，从法规上最大限度把‘邻避’化解于无形。”曲睿晶说，《规范条件》正视已经存在的现有产能，保护生产企业利益，具体问题具体分析，既不损害生态环境，又维护相关企业的利益，保证现有再生铅企业加工能力和盈利水平的可持续。
2 有哪些新要求？
对不同工艺设置不同规模要求，量化约束回收环节，并提高能耗标准
相较于2012年9月颁布的《准入条件》，《规范条件》对环保标准、装备技术、生产规模、能源消耗及资源综合利用等方面都提出了更高的要求。
具体来看，《规范条件》对不同工艺设置了不同的规模要求，且生产规模适当提高。新规明确要求，废铅蓄电池预处理项目应在10万吨/年以上，预处理―熔炼项目再生铅规模应在6万吨/年以上。而原《准入条件》仅是统一规定“新建再生铅项目必须在5万吨/年以上（单系列生产能力）”。
其次，《规范条件》新增了对预处理产物利用方式、配套环保设施和技术的要求，量化了对回收环节的约束，比如“废铅蓄电池破损率不能超过5%”。“铅作为一种敏感金属，容易导致中毒、污染等事件，给国民生活带来危害，此次规定加强了再生铅的环保要求和监管。”一位再生铅行业分析师指出，《规范条件》还结合产业发展形势和现有标准体系，明确了对废水、铅烟、铅尘、酸雾等废弃物的处理方式。
此外，新规对能源消耗及资源综合利用的要求也更严了。《规范条件》要求，预处理―熔炼企业熔炼工艺能耗的标准，从原来的低于130千克标煤/吨铅，提高到低于125千克标煤/吨铅；并细化要求，精炼工序能耗应低于22千克标煤/吨铅，废铅蓄电池预处理工艺综合能耗应
低于5千克标煤/吨含酸废电池。曲睿晶认为，这是工信部坚持不懈抓清洁生产工作的延续。
“清洁生产的第一标志是节能，没有节能不可能实现减排，也不环保。能耗也是衡量再生资源综合利用经济性重要指标，要让资源最大化，就要用最低的能耗实现最高的产出、最少的废弃。《规范条件》设立了“不能为一种再生资源的资源化，而造成高耗能、高污染”的又一道门槛，从生产过程能耗对不符合清洁生产条件的企业永久性设限。”曲睿晶表示。
3 对企业有何影响？
严防产业链每个环节的环境风险，推动行业规范发展和产能整合升级
一直以来，由于大量废铅酸蓄电池进入处理成本低廉的非法回收渠道，再生铅企业原料短缺、“无米下锅”的现象屡屡被媒体报道。成都汇川蓄电池有限公司总经理杨进东曾表示，我国在废铅酸蓄电池的收集、贮存环节缺乏有效的政策约束，导致回收环节乱象丛生。
与此同时，统计数据显示，再生铅企业除了原料不足之外，随着规模不断扩张，产能也出现了过剩问题。
“再生铅行业从其回收、运输、拆解、处理、再生、排放，一直到处置，全链条每一环节都存在着对环境损害的不确定性。无论是违法回收、运输遗失、拆解破损、处理渗漏、再生高耗、排放超标、处置不当，都会带来环境灾难，比如当年陕西、河南部分地区出现的血铅病，湖南、广西部分地区出现的土壤中铅严重超标等，都与非法回收生产再生铅有关系。”曲睿晶指出，《规范条件》对可能造成环境损害的每个环节的外泄和排放处理工艺进行了细化，甚至要求企业必须采用新型技术方可以准入。这就在最严格标准基础上又设立了门槛，相当于健全了再生铅行业法律法规，有章可循，公开透明，厘清责任，便于监督。
有分析师认为，国内再生铅行业非法产能仍存，企业小而分散。新出台的《规范条件》对行业设立了新的标准，符合这一标准的企业方可以自愿申请，将有利于行业规范发展和产能整合升级；而不符合《规范条件》要求的再生铅项目，在投资管理、土地供应、节能评估、信贷融资等方面将举步维艰。
“虽然对整个行业来说，严格的高要求使得没有几个企业能够跨过高门槛，却集中利好于符合要求的龙头企业，国内不少龙头企业在配套环保设施和要求下将直接受益此次的准入要求。”有分析机构预计，未来3年，再生铅企业数量有望从200家缩减至10家以内，行业龙头将受益。
◆案例
应对新规范 提早做准备
骆驼股份并购湖北金洋
2016年 12 月，骆驼集团股份有限公司发布公告称，骆驼股份与湖北金洋冶金股份有限公司、湖北金洋控股股东及实际控制人签订了《合作意向框架协议》，骆驼股份拟在尽职调查的基础上，将就湖北金洋的股权、资产展开合作。
据悉，湖北金洋是一家专业从事再生资源回收、废铅酸蓄电池回收处理及综合利用、铅基合金研制与生产的高新技术企业。目前，已形成年处理废铅酸蓄电池30万吨、年产铅及铅合金25万吨的生产能力。
框架协议指出，骆驼股份是铅酸电池行业龙头企业，近年来致力于完整绿色产业链的延伸发展，具有汽车与动力电池研发、生产、销售及规模优势，在全国拥有4万余家终端商的销售网络。同湖北金洋在废旧电池回收及再生铅的经验能力有机结合，将产生巨大的乘数效应。若此次公司与湖北金洋及其主要股东间能在股权、资产方面展开合作，可快速提高公司在废旧铅酸蓄电池方面的处理能力，进一步降低公司生产成本与综合费用，进一步巩固行业龙头地位，提升市场竞争力。
有业内专家认为，骆驼股份在《规范条件》出台前夕并购湖北金洋，就是再生铅行业企业间为了达到新标准进行的整合。