农业：“城乡统筹”新高度“稳粮增收”不动摇
农业：“城乡统筹”新高度“稳粮增收”不动摇 更新时间：2010-1-28 0:40:27 1.事件 中共中央、国务院近日发布2010年“一号文件”，连续第7年聚焦“三农问题”。此次“一号文件”命名为《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文件分五个部分，包括：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置;提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变;加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距;协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力;加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。 2.我们的分析与判断 我们认为此次“一号文件”最大的亮点在于对“统筹城乡发展”在农业发展和农村进步中的作用提到了新的高度，在依靠推进“城镇化”来推进“三农”发展上有了新的认识和新的举措。文件指出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，要积极稳妥的推进城镇化进程。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，同时，鼓励有条件的地方把农民工纳入城镇住房保障体系，安排土地利用年度计划要支持中小城市和小城镇。我们一直认为，破解中国的农业难题，必须解决两大问题：土地问题和户籍问题。通过推进城镇化，依靠城镇化的发展吸纳农村剩余劳动力，通过户籍制度改革，让进城农民获得与城镇居民同等的权益，这一系列的举措，对经济和社会发展起到的作用将是巨大的，表现在：提高农民收入，破解城乡收入差距不断拉大的难题;提高进城农民的科学文化素质，改善其生活医疗条件，促进建设和谐社会与小康社会目标的实现;扩大内需，促进社会经济增长结构的转型，破解中国经济长期增长的结构性难题。我们认为，国家对农业支持思路上由以前的“以工哺农，以城带乡”转向“城乡统筹”，将“城镇化”与“三农”发展统筹考虑与规划，并且加以制度化，这是一次巨大的飞跃。 “稳粮增收”仍是此次“一号文件”重要的内容之一。2010年的“一号文件”延续了前几年一号文件的精神，“稳粮、增收”仍放在了重要地位。在这方面，今年一号文件的关注点有：在稳定粮食安全，促进农业发展方式转变部分中，“一号文件”对种子行业支持的论述篇幅前所未有的多。文件提出，切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化，推动国内种业加工企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。从“一号文件”的精神上，我们预期国家会对种业后续推出较多扶持政策，这对种子行业发展将产生很大促进作用。资本市场的种业上市公司均是行业内的龙头企业，将受益于国家对种业的大力支持。继续提高四项补贴金额，扩大良种补贴范围等，落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价等。我们预期到后期即将推出的四项补贴政策、提高稻谷最低收购价政策等也将为农业行业投资带来利好。