“大庆第二”谋破“富饶的贫困”
“大庆第二”谋破“富饶的贫困” 更新时间：2010-8-22 0:11:47 兰州以东约500公里，西安西北200余公里，这是庆阳市的地理坐标。 3000年前周文王姬昌在此打下周朝800年的基业，这是庆阳市的历史坐标。 石油、煤炭、天然气储量折合原油当量约1230亿吨，仅次于“全国第一资源大市”陕西榆林，这是庆阳市的产业坐标。 “黑色经济”是支撑这座西北新兴工业城市的脊梁：2009年，庆阳全市92.5%的财税收入都来自中石油、华能等央企能源巨头。但放眼国内外，资源型城市“枯竭”后的艰难境况比比皆是，这又让庆阳人对未来隐隐有些不安。 古老而年轻的能源大城如何未雨绸缪，谋划可持续发展的百年梦想？庆阳市市委书记张智全语出惊人：“我们的策略就是要吃干榨尽。” 依托“黑色” 构建“四色” 《中国经营报》：今年5月发布的《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，明确提出庆阳是甘肃崛起“东翼”的核心，庆阳如何担此重任，有哪些具体的计划？ 张智全：“国扶47条”是改革开放以来国家第一次高层次、全方位、系统性地支持甘肃发展的纲领性文件，其中多次提及作为甘肃“东翼”主战场的庆阳的发展定位、资源开发和重大建设项目，特别是要打造“陇东能源化工基地”，这要求我们必须把地方战略与甘肃“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的全省大战略结合起来。为此我们制定了《关于支持庆阳建设大型能源化工基地的建议》和《对庆阳革命老区资源开发实行特殊扶持政策的建议》，进一步制定完善了全市循环经济、扶贫开发、城乡一体化等一系列发展规划。 庆阳是全国数一数二的能源资源大市，境内石油、煤炭、天然气储藏量折合原油当量约1230亿吨，我们要力争到“十三五”规划末期，实现每年原油产量和加工量分别稳定在1000万吨左右，原煤生产能力达到1亿吨以上，全市年生产总值达到2700亿元，财政总收入突破500亿元的目标，把庆阳建成绿色能源之都和西部经济强市。 《中国经营报》：我们注意到，同为甘肃“东翼”组成部分，庆阳市与平凉市的定位都是重要的能源化工基地，在未来的产业规划布局上，庆阳有哪些独有的特点？ 张智全：既然是能源化工基地，以石油和煤炭开发及加工主导的“黑色经济”一定会占据非常大的比重，目前庆阳全市财税收入92.5%来自能源类央企，今后这一比重甚至有可能继续攀升。但从整个产业规划布局来看，我们希望以此为基础，构建“红黑绿黄四色产业链”。“红”即光荣的革命历史，庆阳是甘肃唯一革命老区，也是第二次国内战争后期全国保存最完整、从未丢失过的革命根据地，红色资源开发潜力巨大；“黑”即丰富的石油、煤、气资源，庆阳遍地都是油和煤，具备建设千万吨级大油田、亿吨级大煤田和千万千瓦装机容量煤电基地的资源条件；“绿”即丰富的绿色农产品和生态旅游资源；“黄”即以岐黄文化、农耕文化、民俗文化为代表的黄土地域文化资源。 一句话，打造“四色产业链”，充分体现了庆阳拒绝成为单纯“黑色经济”城市的理性思路。 税改红包 吃干榨尽 《中国经营报》：“国扶47条”为庆阳送来了一个巨大的“政策红包”，即资源税费改革，你们预计这一改革会为庆阳带来多大直接的利好？如何充分利用以反哺地方经济？ 张智全：资源税费改革最初在新疆实施，随后适用于西部12省市区，庆阳搭上新一轮西部开发的政策顺风车，我们预计这一改革每年可为市政府带来超过10亿元的直接财税收入，这确实是一个巨大的“政策红包”。但庆阳实施的资源税费改革标准，不仅远低于新疆，与我们的近邻陕西省延安市相比也有较大差距，我们和省里一道正在努力向中央申请，给予庆阳这样一个红色革命老区更大的政策倾斜。 尽管中央送来了丰厚的“政策红包”，我们还是清醒地认识到，建设大型能源化工基地，单打独斗没有出路，与邻为壑更不可取。去年，由庆阳市发起倡议，联合陕甘宁三省九市，共同建设“陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区”，这一规划思路有望上升到国家战略层面。 无论资源多么丰富，总有开采完的一天。庆阳未来要走出一条以工促农、以城带乡的一体化发展道路，要让现有的资源和产业优势，最终能反哺于整个区域的经济发展，而非厚此薄彼，“一黑独大”。 《中国经营报》：听说你曾提出发展庆阳经济，必须“吃干榨尽”，甘肃省一些主要领导对此也表示肯定，能不能详细说说个中因由？ 张智全：其实我们是针对能源产业的特点，为了延长产业链条，才有了“吃干榨尽”思路的，说白了就是希望所有本地生产的能源产品最大程度地实现本地消化，进而造福地方经济。 以石油为例，目前中石油、中石化、延长集团三大石油巨头均已进驻庆阳开发，2009年，庆阳境内原油产量313万吨，日产原油近1万吨，加工量124万吨。近两年大规模开发的超低渗油田，完成产能建设150万吨以上，今后每年可新增产量100万吨。今年8月，庆阳石化300万吨炼化搬迁改造项目可建成投产，并已征得中石油集团和甘肃省同意，在该项目投产后，随即实施500万吨的扩能改造，前期工作已经展开。我们的计划是随着庆阳原油产能的不断提高，本地的炼化能力也最终将达到1000万吨，实现市境内生产原油全部就地加工。我们还规划了一个精细化工产业集中区，依托庆阳石化公司炼化项目，开发下游产品，实现石化产业效益的最大化。 又以煤炭为例，近年来我们坚持“煤、电、化、材”一体化开发，先后引进华能、中电、中铝、甘肃省电力投资集团公司等企业参与。华能集团已开工建设年产90万吨的刘园子煤矿、年产800万吨的新庄煤矿和年产1200万吨的正宁核桃峪煤矿，后者是迄今为止甘肃省单体设计生产能力最大的现代化矿井。2010年，我们计划再开工建设环县马福川、毛家川和正宁罗川等3个大型煤矿，产能1300万吨，并开工建设两个2ⅹ100万千瓦电厂和一个2ⅹ30万千瓦热电联产项目。在做好煤电项目的同时，我们将大力发展煤制气、煤制烯烃等煤化工项目，发展新兴产业、高新技术产业，实现支柱产业的多元化。 长效机制 百年大计 《中国经营报》：从历史上看，国内外资源型城市最大的特点也是最大的通病在于“四快”，即经济崛起快，发展速度快，资源衰竭快，后期返贫快。无论德国的鲁尔、法国的洛林，还是中国的大庆、大同，以及甘肃的白银和玉门，都先后陷入这样尴尬的境地，前车可鉴，庆阳能否走出怪圈？ 张智全：对资源实行保护性开采、有序利用，提高综合开发水平等一系列措施，将是庆阳力避陷入资源型城市“四快”怪圈的主要手段。 当前，庆阳大型能源化工基地建设正处起步阶段。后发优势使我们可以直接运用最先进的技术、装备和管理，既避免走先发地区走过的弯路，少交学费甚至不交学费，更可在一些领域借助最新技术的介入，形成新的竞争优势，赢得发展主动权。我们建设大型能源化工基地，不仅指建设的规模大，要进入全国大型基地行列，而且指建设的质量高，要达到“国内领先、世界一流”。总的考虑是，高举“绿色发展”的旗帜，学习借鉴先发地区的成功经验，大力发展低碳经济和循环经济，探索走出一条传统石化能源富集地区创新发展的道路。 总而言之，庆阳能否走出因资源而兴又因资源而衰的怪圈，关键在于依托能源开发之余，形成以能源经济为平台，带动各行各业均衡发展的大思路、大格局。 《中国经营报》：据我们了解，国内主要资源型城市中，迄今尚无建立完整有序的生态补偿长效机制的例子，但在青藏高原上一些国家重点生态保护区内，类似的生态补偿机制已经切实推行。庆阳作为典型的西部资源型城市，这方面有何打算？ 张智全：能源开发必然会对原有的生态环境造成影响，特别在油、煤、气高富集的庆阳，生态环境本来就极其脆弱，处理好能源开发与生态环境保护的关系，需要我们做许多扎实细致的工作，特别是政策机制、投入保障机制方面，都需要进行系统的研究和设计。我们正在酝酿出台相关措施，但需要一定的时间。 一般来说，能源资源富集地区的经济社会发展水平应当与资源开发程度同步提高，但由于多方受益的利益均衡机制还不够健全，资源出产地的收益相对较少，往往会形成“富饶的贫困”现象。温家宝总理今年3月全国“两会”期间出席甘肃代表团会议，谈到庆阳经济社会发展时指出，“要搭建一座资源开发与群众致富之间的桥。”这对我们争取国家的政策支持是一个非常及时的鼓励。我们已做了相关的调研，但还不够系统，需要进一步深入研究。 庆阳简介： 庆阳位于甘肃省东部，陕甘宁三省区交会处，素有“陇东粮仓”之称。全市总面积27119平方公里，总人口256万，下辖七县一区。 庆阳是甘肃石油天然气化工基地，国内第三大油田长庆油田的主产区，石油资源储量超过28亿吨，2009年，全市境内原油产量313万吨，加工量124万吨。此外，全市煤炭预测储量1342亿吨，占甘肃省的94%，其中千米以内浅层煤储量达84亿吨，具备亿万吨级大煤田建设条件。 声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。