宁陕地处秦岭中段南麓，县域“九山半水半分田”，森林覆盖率达90.2%，林地中70%以上都是生态公益林，有林地498万亩，其中集体林地306万亩，农民人均达50余亩。近年来，宁陕县创新公益林经营管理，盘活林地资源，实现农民增收致富。
一、改革动因
宁陕县林地中70%以上都是生态公益林，它既是宁陕最大的资源，从另一个方面来说又是最大的压力、负担。因为现行政策下公益林流转和开发利用受到诸多限制，存在无法变现、无法融资的问题，开发利用率极低，综合效益低，群众依靠林地资源增收难度大。如何让公益林变成群众致富的金山银山，宁陕县作为首批集体林业综合改革试验区，不断创新方法，激活“沉睡资产”。
二、主要做法
（一）开展公益林经营管理股份合作社试点。宁陕县以村为单位组建了2家公益林管理股份合作社，合作社在不改变公益林性质、不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，实行公益林分级经营管理，采取相应的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益。凡通过入股、流转取得公益林经营权的法人、自然人，并申请取得公益林管理经营专业合作社资格的，可以申请公益林管理经营试点项目。公益林管理经营试点项目包括：在公益林区利用非木质资源、林中林缘空地发展林下经济、发展森林生态旅游项目，适度进行低产林改造、中幼林抚育。在实施公益林管理经营试点项目时，采取合作社自主经营管理公益林、县林业局负责考核监督，并根据经营管理效果兑现奖补资金的经营管理模式。
（二）推行公益林网格化管理机制。将全县国土面积（省管国有林由省属宁东林业局、宁西林业局、牛背梁自然保护区管理局、西北农林科技大学火地塘教学试验林场管理，县管国有林由上坝河林场管理）划分成3级22区68单元1100网格，每个网格落实一名生态护林员（国有林为天保护林员）。层层夯实部门、镇、村和生态护林员三级网格责任，并依托全县生态护林员（天保护林员）队伍、生态护林员信息管理云平台实时进行信息报送。
（三）开展公益林预收益抵押贷款试点。宁陕县完成集体林权改革后启动了林权抵押贷款业务，由于逾期贷款收回的林权交易变现难，导致林权抵押贷款金融单位积极性逐步下降。再加之现行政策下公益林不能转让变现，使公益林变现、融资困难，鉴于此，宁陕积极探索建立“银林合作” 机制，由县林业局联合县农商银行出台了《宁陕县生态公益林预收益抵押贷款实施办法》《宁陕县生态公益预收益权证登记管理办法》，以农户（村级组织）所有的公益林未来5—10年的生态补偿收益做抵押按比例贷款融资，自然人最高贷款限额100万元，法人和其他经济组织最高贷款限额300万元。对开展公益林预收益质押贷款业务的公益林经营管理合作社，县林业局从林改经费中给予贷款贴息，贷款额度在100万元以内的，按利息50%的标准给予两年贴息。
（四）开展公益林综合开发利用试点。制定印发了《宁陕县创新公益林管理经营机制工作实施方案》，支持组建公益林综合经营管理，鼓励贫困户参与开展公益林综合经营管理试点，在不降低公益林生态功能、不改变公益林基本性质的原则下，发展林下种养殖业、森林生态旅游业等，进行低产林改造、中幼林抚育，利用改造、抚育的剩余物、枝丫梢头发展食用菌、天麻、猪苓等菌类产品。对新登记、运营的 “公益林管理经营专业合作社”，从林改经费中奖补5万元的开办运转经费，并安排1万亩的森林抚育指标用于开展试点，试点每亩补贴200元。
三、取得成效
成立公益林经营管理合作社以后，探索解决公益林怎么经营管理、谁来经营管理的问题，变单家独户的分散管护为有组织的集中管理，提升了公益林管护成效。
二是提升了公益林管理保护的信息化水平。网格化划分在空间上实现“无空隙、全覆盖”，在时间上实现“全时段、全天候”监测管理，实现了公益林资源保护的大格局、全时段、全覆盖。网格员可以通过手机实时上报信息，平台管理员可实时查看网格员上报的信息及其巡护轨迹等数据。
三是开展了公益林变现、融资的尝试。开展了公益林预收益抵押贷款试点，共为3个自然人发放贷款180万元，有效解决了农民产业发展资金不足的难题，开辟了公益林变现、融资新途径。
四是促进了林区群众增收。2016年以来共实施森林抚育5万余亩。宁陕县筒车湾镇七里村公益林经营管理合作社开展2000亩中幼林抚育试点，利用抚育剩余物、枝丫梢头发展食用菌5万袋，天麻、猪苓3000窝，预计带动群众增收40余万元。完成试点任务并经县林业局、财政局验收合格后，将补贴资金兑现到合作社，投劳的群众按劳取酬，70余户农户直接增收20余万元。2018年以来利用抚育后的林间空地，发展林下绞股蓝种植500亩，带动周边发展油用牡丹种植200亩，已带动增收90余万元。